新能源汽車的補貼政策

作為新一輪新能源汽車推廣新政的一部分，5月15日，國家稅務(wù)總局稱正在研究制定新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策，目的是鼓勵新能源汽車消費。

　　這是國務(wù)院副總理馬凱一個多月前在深圳全面部署新能源汽車應(yīng)用推廣任務(wù)后，相關(guān)職能部門執(zhí)行落實政策之一。馬凱在3月26日的講話中要求，新能源汽車購置稅減免政策、企業(yè)所得稅等，相關(guān)部門要進一步進行研究。

　　一位接近政策制定的消息人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者：“購置稅減免可以參照小排量車購置稅減免政策的方式，但純電動車不存在排量，而且還有混合動力等多種節(jié)能效率的車型，所以可能借鑒純電動車補貼政策，或根據(jù)節(jié)能率來分級征收購置稅�！�

　　因為政策仍在研究制定，所有具體優(yōu)惠方式還不能確定�！翱梢钥隙ǖ氖�，對新能源汽車企業(yè)推廣的促進作用是非常大的。因為已經(jīng)有補貼，再加上購置稅優(yōu)惠，這是一個疊加效應(yīng)�！�

　　馬凱在深圳講話中還要“強制執(zhí)行汽車油耗限額管理制度”，也正在發(fā)酵中。不久前工信部公布了去年不達標的34家平均燃料消耗量不達標企業(yè)名單。

　　按節(jié)能率減免購置稅？

　　2009年，國家曾推行1.6L以下小排量車購置稅優(yōu)惠政策，很快刺激了金融危機導(dǎo)致低迷的汽車市場。當年汽車銷量較上年大幅增長46%，首次超過美國成為汽車消費第一大國。

　　面對新能源汽車推廣遲遲打不開局面，主政者針對目前新能源汽車面臨的問題之一：價格過高，推進扶持政策。除了中央和地方的財政補貼外，再輔以購置稅優(yōu)惠刺激的組合打法，來拉動消費。有業(yè)內(nèi)人士評價，這一輪減稅對比亞迪為首的已經(jīng)實現(xiàn)電動汽車商業(yè)化的公司最有利。

　　關(guān)于購置稅優(yōu)惠方式，最可能的是借鑒新能源汽車補貼的方式，按照續(xù)航里程分級征收，純電動車根據(jù)續(xù)航里程分三個級別進行優(yōu)惠，分別是不低于250公里；不低于150公里；不低于80公里。插電式混合動力乘用車（含增程式）續(xù)航里程不低于50公里才有優(yōu)惠。

　　上一輪購置稅優(yōu)惠政策出臺前，相關(guān)部門也曾設(shè)想過按排量分級征收。將排量1升以下乘用車的購置稅從目前的10%降至2%；排量1升至1.5升乘用車購置稅調(diào)整至4%；排量1.5升至2升的乘用車購置稅調(diào)至6%等，但該方案后來被否決。

　　對于新能源汽車企業(yè)來說，購置稅優(yōu)惠是疊加在中央和地方財政補貼上。如果產(chǎn)品面對的是公共交通市場，這種作用會更加明顯，因為出租車公司、公交公司都是批量購買，購置稅是一筆不小的資金。另一種情況是單價昂貴的電動大巴，購置稅補貼的刺激作用也非常大。

　　以深圳電動出租車比亞迪e6為例，售價從30.98萬元-36.98萬元。按照中央財政補貼政策，最高續(xù)航里程300公里的e6獲得了最高的6萬元補貼。據(jù)此最樂觀的推斷是，如果這一區(qū)間段免除購置稅，消費者購買比亞迪e6將減少19641元購置稅支出。

　　下一步新政猜想

　　中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基5月19日稱：“馬凱副總理主抓的這一輪新能源汽車新政是全方位的，購置稅優(yōu)惠只是其中的一個重要方面。”

　　事實上，最近一個多月，在馬凱力主的多部委聯(lián)席會議推動下，各個部委根據(jù)領(lǐng)到的任務(wù)，已經(jīng)開始制定政策或推行新政。

　　工信部作為負責上一輪新能源汽車推廣的四個部委之一，在馬凱提出強制執(zhí)行汽車油耗限額管理制度后，第一次公開了去年車企油耗限額達標狀況，并對未達標企業(yè)進行嚴懲。

　　從公布的信息看，自主品牌車企整體油耗限值達標狀況較差，北汽、廣汽、一汽的自主品牌都沒有完成年度達標值，但發(fā)展新能源汽車的比亞迪2013年平均燃料消耗值就只有6.35L/百公里，已經(jīng)低于國家目標2015年乘用車平均燃料消耗量要求6.9升/百公里，即使2020年完成5.0L/百公里的限制也沒有壓力，企業(yè)發(fā)展不受限額限制。

　　政策倒逼發(fā)展新能源汽車已經(jīng)進入增壓階段。一些離2015年目標值差距較大的企業(yè)，如北京奔馳、北汽福田、福建奔馳、華泰汽車等等，急切面臨快速拉低平均油耗的難題，最有效的方式是推廣新能源汽車。

　　在新一輪的新政中，最需要建立完整解決機制的還是充電設(shè)施建設(shè)。中央新能源汽車聯(lián)席會議中，把住建部、能源局、發(fā)改委、工信部、國土部、交通部、科技部都納入其中，并分別分配了任務(wù)。

　　國家電網(wǎng)兩個月前宣布允許社會資本進入充電站建設(shè)。近日國家電網(wǎng)發(fā)布了改革路線：其中包括分布式電源并網(wǎng)、電動汽車充換電站建設(shè)兩項實行市場開放寫入改革目標。

　　新政要求在充電樁建設(shè)規(guī)劃和標準、充電設(shè)施標準、新能源汽車充電電價、充電設(shè)施建設(shè)用地政策、充電設(shè)施運營模式、充電技術(shù)的七個發(fā)面，相關(guān)部委要拿出相應(yīng)的解決方案和政策。

　　去年我國推廣了3.3萬輛新能源汽車，其中純電動、插電式混合動力汽車2萬輛。盡管過去五年節(jié)能與新能源汽車的保有量只有7萬輛，但國家并沒有修改2015年推廣50萬輛的目標。

　　上述接近政策制定的政府智囊人士稱，新政策是體系性的，接下來在扶持新能源汽車企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、加大在公交車公務(wù)車領(lǐng)域的推廣力度、破除地方保護主義、扶持新能源汽車技術(shù)研發(fā)等方面將有政策陸續(xù)出臺。